中國城市規(guī)劃學會副理事長，清華大學建筑學院教授尹稚作了以“中國新型城鎮(zhèn)化 大國大局大勢”為題的報告。
中國城市規(guī)劃學會副理事長，清華大學建筑學院教授尹稚作了以“中國新型城鎮(zhèn)化 大國大局大勢”為題的報告。
01
新時代城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和立足點
“十九大”報告中指出，我國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對美好生活的需要已不僅僅是對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長；我國社會生產力水平總體上顯著提高，更突出的矛盾是城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等存在的不平衡不充分等問題，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。
尹稚教授分析了城鎮(zhèn)化中國道路的世界坐標和大歷史觀，認為城鎮(zhèn)化中國道路的著眼點應為按照建設中國特色社會主義偉大道路的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動城鄉(xiāng)發(fā)展基本價值觀變革；踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)發(fā)展模式范式轉型；適應技術變革和現(xiàn)代化要求，推動城鄉(xiāng)治理能力提升。他指出，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要立足于國家整體發(fā)展目標、整體發(fā)展道路、整體發(fā)展理念，以東方哲學和社會主義核心價值觀、大歷史觀和大勢研判、復雜適應系統(tǒng)論、科學決策支撐系統(tǒng)和政策響應以及分步走策略為切入點，圍繞中國特色社會主義道路這條主線，圍繞我們的國情世情和民情。
02
全球城市化趨勢和規(guī)律認識
他指出未來世界經濟增長重心在亞太地區(qū)、在發(fā)展中國家、在大城市；全球城市人口總量增長的同時伴隨年齡結構的變化；全球氣候變化帶來的機遇與威脅并存；技術變革將對全球城市化前景帶來積極因素和局部不確定影響。尹教授提到，城市化趨勢表現(xiàn)為全球人口流動持續(xù)向巨型都市區(qū)域和“陽光地帶”聚集；全球城市化發(fā)展倡導包容、健康等新的發(fā)展理念；科技創(chuàng)新深刻影響人類生產生活方式。并指出城市化經驗主要包括全球城市化進程中普遍重視振興鄉(xiāng)村和文化復興以及注重發(fā)揮國家空間治理機制作用。
03
我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問題和趨勢
建國以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了四個階段：波動發(fā)展期-加速發(fā)展期-高速發(fā)展期-新型城鎮(zhèn)化發(fā)展期。當前階段的特征為速度快、流動性高、區(qū)域差異大、城市群為主要承載地區(qū)以及（特）大城市和縣（市）域兩極作用突出。現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化治理的政策重點是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三個一億人”目標；以城市群為主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局；開拓新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明發(fā)展道路；大力推進戶籍制度、土地制度、財稅制度、投融資制度和住房保障制度等相關制度改革。
尹稚教授進一步分析了我國城鎮(zhèn)化存在的問題，具體包括國土安全、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在效率提升和公平共享兩方面均有較大提升空間；分割式治理和粗放式治理難以解決綜合復雜問題；人居環(huán)境的改善難以滿足居民日益提升的幸福感需求。
尹稚教授對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢進行了判斷，認為總體上，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉型提升階段；人口總量增速放緩，老齡化趨勢加劇，中等收入群體不斷壯大；城市群成為中國城鎮(zhèn)化的主要載體，城鎮(zhèn)人口向（特）大城市（地區(qū)）與縣（市）域兩端集聚趨勢仍將持續(xù)；新時期城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系和資源雙向流動日益頻繁；高度緊張的資源環(huán)境約束和人地關系矛盾將進一步加劇；以及科技創(chuàng)新和技術變革將深刻影響我國城鄉(xiāng)發(fā)展。
04
新時代我國城鎮(zhèn)化發(fā)展思路
第一，內涵深化：以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國道路。
在新型城鎮(zhèn)化1.0的工作基礎上，站在更高起點謀劃和推進新型城鎮(zhèn)化工作，立足于“實現(xiàn)兩個一百年目標”和“實現(xiàn)中國夢”的偉大夢想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展為宗旨，以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)為目標，更加注重綠色化發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，更加注重共享包容性發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)同，更加注重城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，更加注重開放和共贏發(fā)展，走出一條以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國道路。
第二，理念提升：以人民城市理念引領中國城市轉型升級。
為更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步，圍繞響應全體人民的全面需求這個中心，以社會主義核心價值觀為價值導向，協(xié)調人與環(huán)境、人與社會兩大關系，完善人本服務、營造健康環(huán)境、促進空間公平、倡導共享治理，踐行社會主義空間生產模式，將城市建設成為環(huán)境健康可持續(xù)、社會公平包容、全體市民共建共享共治的人民城市。
第三，模式升級：實現(xiàn)“六個更加注重”的轉變提升。
更加注重綠色化發(fā)展、更加注重科技創(chuàng)新驅動發(fā)展、更加注重共享包容性發(fā)展、更加注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展、更加注重城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、更加注重開放和共贏發(fā)展。
05
新時代我國城鎮(zhèn)化的政策和對策建議
尹稚老師從“空間治理新體系：國家空間立法、空間規(guī)劃和空間治理機制；國土空間新格局：以三類地區(qū)為重點建構相對均衡國土格局；城市格局新重點：以國家中心城市和縣城兩個層級為重點；人民城市新范式：以人民城市理念引領城市轉型升級；城鄉(xiāng)融合新鄉(xiāng)村：促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和鄉(xiāng)村振興；治理協(xié)同新平臺：依托大數(shù)據(jù)庫平臺建設智慧決策和運營管理系統(tǒng)；以及考核評價新標準：建立公平、繁榮、可持續(xù)的綜合指標體系”，提出新時代新型城鎮(zhèn)化工作的“四梁八柱”建議。